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深圳市前海管理局关于市政协六届三次会议第20170122号提案答复的函
发布日期：2017-08-18 11:01:00
来源：前海管理局
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市政协科学技术界:
市政协办公厅转来贵单位在市政协六届三次会议提出的《关于在前海授牌设立国际人才服务中心（公司）的提案》（第20170122号）收悉。根据市政协提案办理有关规定和部门职责分工，该提案由前海管理局主办。现将有关办理情况答复如下：
一、全力支持并积极推动设立人才中心
前海管理局高度重视提案办理工作，多次召开会议专题研究，与提案委员积极沟通、听取意见；先后调研走访中国科学院深圳先进技术研究院等科研院所、国际学校，了解外籍人才管理服务情况和诉求；分别拜访并征求市委组织部、市财政委、市公安局、市人力资源保障局、市地税局等单位意见，深入研究建设营运国际人才服务中心（以下简称“人才中心”）实施路径。
我局认为在前海设立人才中心具有现实需求和突破意义。一是能解决人才的实际困难。发挥前海境外人才个税优惠、出入境便利等政策的外溢作用，能够更好地吸引外籍高端科技人才聚集深圳，为加快建设深圳国际科技、产业创新中心提供支撑。二是能降低单位的用人成本。通过人才中心提供专业化、市场化服务，能够为科研院所、中小及初创企业减轻人力包袱，帮助用人单位有更多精力专注核心业务，推动企业和产业发展。三是能创新国际人才服务模式。通过人才中心打造外籍人才集中引进、集中管理、集中服务的模式范本，市场化、制度化、规模化引进外籍高端科技人才，可以更好地推动前海全国人才管理改革试验区的建设，探索和积累更多可复制、可推广经验。
二、国际人才服务中心运营涉及突破现有政策
为推动解决人才中心的设立和运营问题，4月1日，前海管理局专门发函书面征求市财政委、公安局、人力资源保障局、市地税局意见。6月29日，前海管理局召集市委组织部、市财政委、公安局、人力资源保障局、中国科学院深圳先进技术研究院等单位召开专题协调会，对涉及外籍人才服务外包、居留许可、工作签证、外国人劳动监察以及能否享受前海优惠政策等问题进行研讨。
会议研究认为，人才中心的挂牌设立不存在障碍，但在开展针对外籍人才服务上可能存在部分政策突破。一是挂靠人才中心的外籍人才，能否享受前海境外高端人才和紧缺人才的个税补贴优惠政策，对此存在不同意见。市财政委不支持扩大个税补贴范围，认为此举是对前海个税优惠政策享受对象和条件的放宽和扩大，突破了财政部规定，且该政策有效期至2020年12月31日止。市地税局认为个人所得税作为调节收入差距、增进社会公平的重要税种，给予高收入人群过多的税收优惠有违我国个人所得税的立法初衷，地方也无权自行制定“对外籍人才税收优惠政策”。二是人才中心雇佣外籍人才选派到其他科研院所工作，在办理外国人居留许可、工作签证存在政策障碍。市公安局、市人力资源保障局认为在外国人在华工作许可中，对工作单位、工作地点和工作职位等有明确规定，要求“外国人在中国就业的用人单位必须与其就业证所注明的单位一致”，若通过人才中心将外籍人才选派到其他单位工作，需突破现有政策，涉及中央事权。三是提案建议通过人才中心接轨香港或国外的商业养老及医疗保障体系，因深港两地体制不同，以及国家外汇管理制度等因素，通过人才中心直接为外籍人才购买香港或国外商业医疗保险的难度较大。
三、前海管理局将积极探索突破政策障碍的路径
为进一步优化人才发展环境，前海管理局将采取分步推进、先易后难的原则，继续推动设立人才中心。一方面，先行推动设立人才中心，研究国际人才服务中心组建方案，计划通过搭建前海人才公共服务平台，为外籍人才提供工作许可、出入境签证等“一站式”人事人才公共服务，逐步提升前海人才服务水平。另一方面，努力探索突破政策的路径。已将建设国际人才服务中心等内容纳入《关于支持前海深化深港人才合作加快全国人才管理改革试验区建设的若干措施》，并报省人才办和中组部，积极向中央、省有关部门汇报沟通，争取获得政策的支持和授权，加快推进前海人才管理改革试验区的建设。
感谢科学技术界对我们工作提出的宝贵意见，以及对我市人才工作的关心，希望今后继续得到委员们的关注和支持。
感谢您对政府工作的关心、理解和支持，欢迎再提宝贵意见！
此函。
深圳市前海管理局
2017年8月18日
