智能问答尊敬的叶秦委员：
市政协办公厅转来您与钟百胜委员在市政协六届二次会议上提交的《关于建议深圳前海蛇口自贸片区创新探索开展“飞地经济”模式的提案》（第20160614号），首先感谢您一直以来对前海建设发展的关注、支持和参与！经认真研究及结合市经贸信息委等单位意见，复意见如下：
一、关于飞地扩大前海湾保税港区
2008年10月18日，国务院批复设立深圳前海湾保税港区，批复面积3.71平方公里；2009年7月，保税港区一期通过封关验收，一期面积1.17平方公里。2010年8月26日，国务院批复设立前海深港现代服务业合作区，2015年4月27日深圳前海蛇口自贸片区挂牌成立，前海湾保税港区位于前海合作区及前海蛇口自贸片区，承担了国家赋予的战略使命。
前海自贸片区成立后，前海“保税 ”产业不断发展壮大，对于保税港区的仓储需求越来越大。由于前海湾保税港区一期围网面积仅1.17平方公里，保税园区的仓储面积仅40-60万平方米，近两年随着前海跨境电商产业的高速发展，仓储容量几近饱和，我委欲推动发展的其他产业业态和相关业务因此无法落地。这一状况已影响到自贸片区的产业发展。为此，进一步拓展前海湾保税港区的面积已成为前海产业发展的迫切需要。有鉴于此，去年下半年，我委结合海根据署的要求，通过市政府报请省政府向国家申请对前海湾保税港区整合优化，目前相关工作正在积极推进中。
您提出的以“飞地”方式扩展前海湾保税港区面积的建议，我委认为非常具有前瞻性，非常符合前海的实际，具有很好的参考借鉴作用。但由于此事涉及国家十多个部委的联合审批，需要省、市政府强力推动。根据上海、广东等地方申报自由贸易试验区的经验，如要将福田保税区、盐田保税区和沙头角保税区都纳入前海湾保税港区或者自贸试验区范围，需要由地方政府向省政府提出申请，由省政府向国务院申请设立。我们将向有关部门反映，建议辖区政府向市政府提出申请，成立专门机构推动相关工作，我委将全力配合，积极协助与国家、省政府沟通，争取广泛的支持和帮助。
二、关于飞地打造龙岗自贸区高新技术研发转移产业园
加强自贸试验区与深圳市其他城区以及内地地区在金融、物流、贸易、科技服务等领域拓展的合作，发挥自贸试验区溢出效应，是贯彻落实习近平总书记关于前海“依托香港、服务内地、面向世界”指示精神、建设深圳前海蛇口自贸片区的重要内容之一。我们认为，服务内地首先是服务深圳其他地区，而您的提议充分考虑了前海与龙岗产业发展的客观状况和资源优势互补，契合合作共赢的区域发展思路，为我们的工作提供了很好的建议。
前海与龙岗一直保持紧密的沟通和良好的互动，2015年3月份前海管理局与龙岗区政府签署了《深化区域合作框架协议》，该协议涵盖金融服务、科技创新、制造业升级、创业投资鼓励、基础设施建设等领域，其中包括将龙岗区内的平湖金融与现代服务业基地、平湖西部工业园区打造为“前海后陆（平湖）拓展区”（简称“前海后陆拓展区”）。结合前海自贸区、深港合作区和保税港区三区叠加的政策优势、金融要素集聚的资源优势与龙岗区产业空间优势，探索前海龙岗优势互补合作共赢的区域发展新路径。目前双方已经在多方面展开深度合作：一是建立了跨区域的招商引资联动机制，龙岗派驻招商专员驻点前海，利用前海金融和科技企业集聚优势，为龙岗引入重点企业；二是利用前海深港合作区政策扶持资金，助力龙岗创新金融发展。依托前海现代服务业综合试点专项资金的贷款贴息扶持政策，龙岗区引入前海服务业专项资金3750万元，于2015年4月联合成立前海金融金桥融资租赁公司，重点扶持龙岗开展“机器换人”业务；三是借助前海跨境电商试点契机，牵头建设服务于全市包括龙岗的前海电商服务平台和跨境电商产业园。未来，我们将发挥前海的政策优势，携手龙岗打造更多更好的合作项目。
三、关于飞地建设深汕合作区自贸区进出口加工业转移产业园
由于前海蛇口自贸片区的功能定位，片区内无加工贸易业务，但自贸试验区必须为广东经济中仍占有主要部分的加工贸易转型升级提供支撑。我们将发挥自贸试验区高端要素集聚优势，搭建服务于加工贸易转型升级的技术研发、工业设计、知识产权等公共服务平台。支持在自贸试验区发展加工贸易结算业务、建设结算中心，进一步服务入驻深汕合作区的进出口加工企业。
四、关于飞地建设深圳平行进出口汽车展示交易中心
为进一步落实“促外贸，稳增长”措施，2014年3月，深圳市政府向海关总署递交了将汽车整车进口业务由皇岗海关延伸至大铲湾口岸的请示，同年11月28日，大铲湾整车进口口岸获国家相关部委联合验收通过。2015年3月，商务部正式批复同意在深圳前海开展平行进口汽车试点，深圳市也成为继上海之后全国第二个获批开展此项试点的城市。2015年11月28日，大铲湾整车进口检测线也获得了国家部委联合验收，从此形成了“试点在前海、口岸在大铲”的格局。汽车平行进口的行业主管部门是经贸信息委，前海管理局负责为区内开展平行进口汽车试点业务的企业提供相关便利条件，并配合市经贸信息委，大力推进在前海建设平行进口汽车交易中心。
在自贸试验区开展汽车平行进口试点，是推进汽车领域供给侧结构性改革，加快汽车流通体制创新发展，激发汽车市场活力的重要举措。试点以来，前海蛇口自贸区已有平行进口车的具体实践，其规模仍有很大的提升和发展空间。我们将通过以下几个方面积极推进试点的发展：一是加大与海关、检验检疫等部门的沟通力度，理顺汽车进口的相关程序，完善通关细则；二是加大招商引资力度，扩大平行试点企业范围，更好的发挥政策示范效应；三是积极出台相关扶持政策，推进平行进口试点发展；四是不断完善消费者保护、商检认证等方面的服务。待前海平行进口试点工作进一步扎实，学习借鉴上海自贸区的成功经验，结合海关关于开展保税展示交易业务的相关规定，积极向经信委争取相关支持，飞地建设深圳平行进口汽车展示交易中心。同时，利用互联网 发展态势，基于大数据及电子平台进行服务模式的创新，让深圳的汽车平行进口规模化、规范化、集群化发展。
再次感谢您对前海蛇口自贸片区开放建设的关心和支持！我们热忱欢迎您继续关注前海蛇口自贸片区！
此函。
2016年7月15日
