一张白纸画出最美最好的图画——深圳前海深港合作区全面深化改革的实践探索
发布日期：2024-07-27 10:13:54
来源：红旗文稿
“中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。”党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出：“全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。”作为“特区中的特区”，深圳市前海深港现代服务业合作区（以下简称“前海”）是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家级战略平台。为推动前海全面深化改革开放，在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，审议《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》），使前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，迈向全面深化改革开放新征程。在习近平总书记亲自引领下，广东省委省政府高度重视、深圳举全市之力推进前海开发开放，短短14年时间，前海从“荒滩涂”变身“聚宝盆”，在“方寸地”做出了“大文章”，在一张白纸上画出了最美最好的图画。 习近平总书记强调：“推进中国式现代化，必须进一步全面深化改革开放，不断解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。”党的十八大以来，习近平总书记先后三次亲临前海，亲自为前海的改革发展把脉定向，推动前海在率先全面深化改革、支持香港进一步融入国家发展大局中，发挥核心引擎作用。 2012年12月，习近平总书记第一次赴地方考察调研，直奔改革开放前沿广东，第一站就来到前海。在前海石旁，习近平总书记发出“改革不停顿、开放不止步”的动员令，彰显将改革开放进行到底的决心信心。他要求前海依托香港、服务内地、面向世界，敢为天下先、做第一个吃螃蟹的人，实行比特区还要特的先行先试政策。要精耕细作、精雕细琢，一年一个样，一张白纸从零开始，画出最美最好的图画。其后，一系列全国性突破性改革在前海拉开帷幕。 2014年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议广东代表团审议时的重要讲话中强调，前海要增强与香港发展的关联度，为香港发展扩大空间，为香港的结构优化发挥杠杆作用。此后，前海改革创新更加聚焦矛盾的主要方面，着力将改革创新红利转化为港人港企在前海的发展红利。2018年10月，习近平总书记再次视察前海，指出“前海的模式可行”，要求深圳要扎实推进前海建设，深化深港合作，相互借助、相得益彰，在共建“一带一路”、推进粤港澳大湾区建设、高水平参与国际合作方面发挥更大作用。秉承习近平总书记的指示，前海坚持高水平对外开放，重点开展综合营商环境改革。 2020年10月，习近平总书记第三次到前海，在前海国际会议中心，出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，强调要深化前海深港现代服务业合作区改革开放。2021年4月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议审议《前海方案》时强调，前海的发展有利于促进粤港、深港合作，推动香港更好融入国家发展大局，也有利于打造改革开放新高地，为全国其他地区提供经验示范。2023年12月，国务院批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《前海规划》），提出四大战略定位，即全面深化改革创新试验平台、高水平对外开放门户枢纽、深港深度融合发展引领区、现代服务业高质量发展高地。 正是在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，前海在全面深化改革的征程中“敢为天下先、做第一个吃螃蟹的人”。14年来，前海“坚持以制度建设为主线”，推出制度创新成果835项，在全国复制推广94项，一批原创性、引领性、系统性改革举措走向全国。前海深港现代服务业各项发展指标均呈倍数增长态势。如2023年，实现地区生产总值2464亿元，同比增长15%；完成固定资产投资1536亿元，增长15.4%；进出口总额4940亿元，增长6.7%，持续保持生机勃勃发展态势。 党的二十届三中全会强调“以经济体制改革为牵引”，同时统筹谋划其他各领域改革，充分彰显进一步全面深化改革“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”的鲜明特征。习近平总书记指出，“紧扣推进中国式现代化，坚持目标导向和问题导向相结合，奔着问题去、盯着问题改，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾”。前海认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，锚定目标任务，突出改革重点，把牢价值取向，讲求方式方法，扎实推进高质量发展，加快发展新质生产力，激发创造活力。 锚定目标任务，坚持目标导向和问题导向相统一。习近平总书记指出，锚定目标任务“既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，以增强方向感、计划性；又要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力，以增强精准性、实效性”。深港合作是习近平总书记赋予前海的核心使命，也是前海的最大优势和鲜明特色。聚焦深港合作最迫切的领域，前海积极服务香港“八大中心”建设：对在前海工作的香港居民个人所得税税负超过香港部分予以免征；拓展香港专业人才发展空间，23类专业人士经备案（登记）即可在前海执业；支持港澳青年创业 12条发布，梦工场累计孵化香港创业团队703家；全国首家港资控股的消费金融公司、公募基金公司、合资证券公司、港交所前海联合交易中心陆续开业，cepa 框架内对港开放措施全面落地；与香港有关部门联合发布风投创投18条、知识产权16条；前海港澳 e 站通提供企业注册、税务、社保等293项跨境服务……前海成为内地与香港关联度最高、合作最紧密的区域之一。 突出改革重点，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。习近平总书记指出，“要善于从千头万绪、纷繁复杂的事物中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”，要“聚焦全局性、战略性问题谋划改革举措，实现纲举目张”。金融是国民经济的血脉，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。前海是港资金融机构进入内地“第一站”，是发展深港跨境业务和金融创新的首选地。持续强化国家金融业对外开放试验示范窗口、跨境人民币业务创新试验区功能，落地跨境人民币贷款、跨境双向发债等“六个跨境”业务；中国人民银行等联合发布金融支持前海全面深化改革开放30条，“不落地购汇”等业务在全国率先开展；全国首家“双牌照”银行、大湾区首家外资独资基金销售公司等落户。在坚持全面依法治国方面，以中国特色社会主义法治建设示范区为目标，前海率先开展两大法系融合发展的创新实验，允许前海的港澳台等外资企业选择适用域外法解决商事纠纷，前海法院适用域外法审理案件217件，其中审理香港法案件137件；最高人民法院第一巡回法庭、第一国际商事法庭“司法终审”和深圳国际仲裁院“一裁终局”落地前海。 把牢价值取向，坚持以人民为中心推进改革。习近平总书记强调，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子”。本着为企业减负、让人民受益的改革初衷，前海持续推动面向企业端和群众端的改革举措不断深化。面向企业，前海坚持对标世界银行营商环境指标体系，逐年滚动出台营商环境改革计划，第三方评估显示前海营商环境位居世界前列；在全国率先实现外商投资“网上一口受理”，实现开办企业无介质、零成本、全流程快捷申报，极大降低企业开办成本；探索以“两个15%所得税”为核心的现代服务业税收体制改革，改革落地 10 年间为区内商事主体减免税赋超160亿元。改革红利转化成发展红利，市场主体获得感大幅提升。截至今年上半年，前海全口径税收收入累计4701亿元。面向群众，前海持续努力让百姓获得便利，受益于“港澳药械通”政策，全球首个急性髓系白血病口服维持治疗药物在前海合作区内医院投入使用；引进8家国际化医疗机构，建成9所国际学校；试点港澳申请人在内地发明专利优先审查制度；前海国际人才港提供635项服务，全方位便利区内就业人口。 讲求方式方法，坚持守正创新、注重系统集成。习近平总书记指出，“改革有破有立，得其法则事半功倍，不得法则事倍功半甚至产生负作用”。我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。习近平总书记强调，“改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进”。前海改革进入攻坚期和深水区，不能局限于个别领域、相关流程上的修修补补，要强化系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效。积极构建经济区和行政区适度分离的管理体制，管理机构和行政区政府按权责分头承担相应职能，形成“1 1 1＞3”强大合力；牵头发起成立全国自贸片区创新联盟，不断提升改革创新辐射引领作用；落实《前海方案》《前海规划》，编制进一步全面深化前海改革“1 3 n”系列任务清单，项目化推进中央赋予前海的使命任务，以钉钉子精神抓改革落实，确保中央部署要求落地见效。 改革扬帆风正劲，击鼓催征再出发。《决定》是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。习近平总书记在全会上的重要讲话，深刻阐述了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义、总体要求、重要举措、根本保证等重大问题，对贯彻落实全会精神提出明确要求。前海把学习好贯彻好《决定》和习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务，继续全力支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局，加快建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎。 坚持党的全面领导。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。坚持党的全面领导，是全面深化改革“六个坚持”宝贵经验和必须贯彻的原则之首。前海地处改革开放最前沿，加强党的全面领导和党的建设有着更高要求。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻党中央决策部署，坚持用改革精神和严的标准管党治党，加强合作区各级党组织建设，锻造适应前海开发开放要求的高素质专业化廉洁型干部队伍，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力续写更多“春天的故事”，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹！ 坚持思想引领。新时代以来全面深化改革的成功实践和伟大成就，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。前海“一张白纸，从零开始”，之所以能“画最美最好的图画”，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，不折不扣落实习近平总书记的重要讲话精神，一事接着一事办、一年接着一年干，“一张蓝图绘到底”。 坚持改革开路。善于用改革的办法解决发展中的问题，是我们党治国理政的一条重要经验。改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，中国要实现新的更大发展，从根本上还要靠改革开放。前海要进一步深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。把《决定》精神、国际高标准经贸规则、社会各方面期盼点与前海改革的突破点有机结合起来，更加注重改革实效。 坚持深港融合。前海因深港合作而生、因深港携手而兴，要始终如一做好深港合作这篇大文章，在进一步统筹好发展和安全的基础上，为香港提供新空间、创造新机遇。要深化与香港携手，共同先行先试，建设空间集约、要素集聚、产业集群、人才集中的现代化产业体系，形成国际国内区域合作体系，建设新型基础设施体系，形成前海深港合作深度融合大格局。 坚持创新驱动。创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。前海地处改革开放最前沿，要进一步发扬“敢为天下先”的特区精神，构建全方位体系化机制性全面创新大格局。坚持在重点领域和关键环节进行创新突破，让劳动、知识、技术、管理、资本、数据等要素的活力竞相迸发。健全因地制宜发展新质生产力体制机制，进一步解放和发展社会生产力、激发社会活力。坚持科技创新与制度创新、管理创新、跨界创新、融合创新联动叠加，打造“特区中的特区”。
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