“城市质量提升年”系列访谈——走进前海-金沙js9线路中心

　　【主持人】：各位现场的市民网友以及通过直播页面观看文图直播的朋友们，大家下午好。欢迎大家来到广东省网络媒体品牌栏目，深圳市网络互动平台《民生二维码》——“城市质量提升年”系列访谈的活动现场。今天我们邀请到的访谈嘉宾是深圳市政府党组成员、前海管理局局长杜鹏。

　　【杜鹏】：主持人好，各位市民、网友朋友，大家好！

　　【主持人】：杜局好，2012年12月7日，习近平总书记上任后视察的第一站就是前海，并嘱托前海要“依托香港，服务内地，面向世界”。那么，在深港合作方面，前海怎样发挥自身的优势，有哪些先行先试的举措呢？ 

　　【杜鹏】：谢谢主持人，深港合作是前海的核心任务，习近平总书记视察前海时讲，前海要“依托香港、服务内地、面向世界”。这是十二字的总方针，这几年，我们按照习近平总书记的指示和要求来加强深港合作，为香港的繁荣稳定发挥了杠杆作用，为香港的繁荣扩大了空间，在这些方面应该说做了很多工作，成绩还是比较显著的。具体来说是从以下几个方面：

　　投资便利方面，前海在全国首创“港企直通车”服务模式，为港资企业入驻提供“一门式、一站式”服务，港资、外资企业准入和经营许可的办理时限由原来超20个工作日压缩为3个工作日；推出了“万、千、百、十”计划支持港企发展，明确对包括香港的开发商以及行业协会、公会等出让不少于三分之一的土地；对区内符合《企业所得税优惠目录》的港资企业减按15%的税率征收企业所得税，极大的激发了港企活力。截至今年8月末，前海蛇口自贸片区累计注册港资企业4711家，注册资本4239.28亿元。

　　贸易便捷方面，我们邀请香港本土优秀企业，以“港资港企港货”的全新模式，投资建设运营前海港货中心；联合深圳检验检疫局与香港相关职能部门建立了检测结果互认合作机制；与香港食物环境卫生署签订合作协议，建立片区入境冻肉国际中转检验检疫监管模式，为香港企业节约30%左右的运营成本；建立进口商品“1 4全球溯源核放”监管模式；对“店”在香港“仓”在前海合作区的企业货物，实行入区货物直接由区内检验检疫机构受理报检、出区货物“集检分出”检验检疫监管模式。

　　金融创新方面，前海在全国率先推动实现跨境双向人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向资金池、跨境双向股权投资和跨境资产转让等“五个跨境”政策体系；6月30日，汇丰前海证券、东亚前海证券正式获证监会批复，加上此前已经落户的招联消费金融公司、恒生前海基金公司，cepa框架下金融业对港澳地区开放措施已经在前海全面落地。

　　创业便利方面，前海联合香港高校和国际国内知名企业，制定香港青年培养专项计划，近两年共接待了香港青年来访考察交流共20000余人次，提供了1500个实习岗位；前海深港青年梦工场开园两年多来，集聚了国际一流的创业资源，已累计孵化创业团队235个，其中香港团队117个。

　　人才集聚方面，我们通过资格认定、合伙联营等特殊机制安排，引进律师、注册税务师、会计师等香港专业人士到前海执业从业，2016年，前海合作区港籍从业人员增至1347名；挂牌成立“前海深港博士后交流驿站”“前海留学人员创业园”；对包括港籍人才在内的境外高端人才仅按15%征收个人所得税；搭建接轨香港的生活环境，人才保障住房优先面向港籍人才配租，让区内创业就业港人“住有所居”；发行通信“前海卡”、深港两地交通“互通行”卡等，实现深港通讯资费接轨、交通高效率衔接。

　　法律保障方面，我们着力营造国际化法律环境。前海首创“港籍调解”与“港籍陪审”制度，探索民商事案件适用香港法进行裁判；借鉴香港廉政公署做法，成立前海廉政监督局，打造廉洁示范区，为前海高强度、快节奏的开发建设提供了风清气正、廉洁高效的环境保障；全国10家粤港合伙联营律师事务所试点，其中7家已落户前海。以深圳国际仲裁院调解中心为平台，联合粤港澳地区13家主要商事调解机构，成立了粤港澳商事调解联盟。

　　【主持人】：前海深港青年梦工场，听说非常适合年轻人来创业或者工作。请杜局长介绍一下深港青年梦工场具体有哪些岗位、条件和平台呢？

　　【杜鹏】：深港青年梦工场是在2014年12月7号，总书记视察前海三周年的日子，由中央政治局委员、广东省委书记胡春华和时任香港特首梁振英共同为梦工场开园，梦工场占地5.8万平方米，建筑面积是2.8万平方米，经过两年多的发展，已经有一定影响力。两年多以来，接待的香港年轻人和香港的参观团大概有2万多人，提供给香港的一些就业岗位、实习岗位有1400多个。

　　截至2017年8月31日，前海梦工场累计孵化创业团队235家，其中香港创业团队117家。梦工场有非常好的硬件条件，并且引进了idg、港科大等10家专业孵化机构提供孵化服务，搭建了创业服务、孵化器集群、投融资、宣传推广、国际路演、创业导师辅导六大平台，逐渐形成了完备的创业生态圈。同时，梦工场也会提供一系列的优惠条件，包括场租减免，优先入住you 青年公寓、前海人才保障房等，还能享受15%的企业所得税和境外高端人才个人所得税。

　　对于像你这样的年轻人来说，前海梦工场是非常适合创业、实现梦想的地方。创业团队入驻梦工场一共有四个途径：一是通过梦工场事业部的项目路演，由梦工场直接孵化；二是通过合作孵化器路演，入驻合作孵化器；三是参加前海深港澳青年创业大赛，获奖后直接落户梦工场；四是由香港青协、前海港办等单位出具推荐函，推荐入驻。

　　【主持人】：一位从事律师工作的网友说，他对前海首创“港籍调解”和“港籍陪审”很感兴趣，觉得这是法律界的一大突破。他很想知道前海的具体做法、效果和今后是否会有更大的创新？另外，前海廉政监督局也与深圳其他区完全不同，希望您能给我们解读一下。

　　【杜鹏】：“港籍陪审”和“港籍调解”制度确实是前海的重大制度创新和突破，前海是中国特色社会主义法治建设示范区，这是习近平总书记亲自给的定位。在法院审判的时候，我们邀请了香港退休的法官作为我们的法官助理，也请了香港的律师来做调解，这方面我们做了一些工作，应该说效果还是不错的。下一步我们要进一步扩大这样的创新，在制度层面要做一些安排。刚才讲到的这位从事法律工作的网友，我希望他能够到我们前海来看看，来参与前海的创新，这可能对他的业务发展会有比较大的好处。

　　廉政监督局，这个也是前海的独创，从全国来说，目前都还只有我们一家。实际上是学习借鉴香港廉署的经验。一是在人员构成和具体工作模式上，前海廉政监督局的人员由市纪检、监察、检察、公安、审计五家机关派驻。二是具有较高的独立性，前海廉政监督局是深圳市委市政府直属机构，归口市纪委管理，独立于前海管理局。其他区的纪检监察部门属于区委区政府直属机构，接受市纪委和区委区政府的双重领导。三是拥有更加完备的监督权力，前海廉局的监督手段涵盖了党纪、政纪、法纪调查，拥有完整的监督链条，监督范围覆盖政府、企业和各类社会组织，授权可以调查前海范围内的一切贪腐行为。而其他区的纪检部门只能进行党纪、政纪调查。

　　通过这样的机构，对于我们打造一个廉洁示范区有很强的推动和促进作用。前一段时间发布的一个廉洁指数，也体现出社会公众对前海的廉洁程度评价，还是比较高的，我觉得这与我们相关的制度安排有重要的关系。

　　【主持人】：我这里有一位网友来信说，前几天我去前海e站通大厅办事，看到那里秩序井然，不少过去需要的证明材料和手续都简化了，感觉非常省心。想请问一下咱们前海，还有哪些简化办事流程，方便企业服务企业的好做法、好政策？

　　【杜鹏】：谢谢这位网友对前海e站通的肯定和表扬，这也是对我们的鞭策。早在2013年，前海管理局在全国率先成立了基于网络应用的e站通服务中心。我们认为，前海主要还是要为企业、市民做好服务，并且随着“互联网 ”的发展，要更多地利用互联网来为各位服务，让数据多跑路，让市民群众少跑路。基于这样的想法，我们就成立了e站通服务中心，它实际上是承担着前海的一些行政审批以及行政服务的职能，是一个很重要的单位。

　　在政务服务上，我们率先实现了“一口受理、一门审批、一网服务、一颗印章”的服务模式，简单的讲，前海区内实施的行政审批和服务事项都整合在了e站通服务中心集中受理、集中审批，同时搭建了网上办事大厅和企业专属网页，为企业提供了“一网揽尽”的网上服务，大大方便了企业办事。现在在我们办事大厅，可以办理我局承接的131项审批事项和市场监管部门入驻大厅的14项管理事项，实现管理事项的集中办理，这是前海的一个创新亮点。在简化办事程序方面，我们做了很多努力，比如我们推行商事登记“多证合一、一照一码”改革，推行外商投资“一口受理、多证联办”工作模式，只需通过一个系统，一张表格，一次填报，即可同时办理多个证件，这样，内资企业设立登记只需1个工作日，外商投资设立和开业登记只需3个工作日，就可以办完。

　　我刚刚讲的都是好的一面，实际上在有些方面还需要进一步改进，包括审批效率等。下一步还需要进一步加强网上的服务，争取让市民办所有的事都不用来大厅，通过网络就可以把事办了。

　　【主持人】：这位网友想问问前海在缓解交通拥堵上，准备怎样规划和实施？是否能有效改善周边的交通环境？

　　【杜鹏】：前海正在大力改善周边的交通环境，过去前海是一片滩涂，现在前海的定位是城市的新中心，成为深圳重要的交通枢纽之一，这是革命性巨变。

　　前海开发强度大，达到2600多万平方米，规划就业人口65万，居住人口15万，交通压力很大。市委市政府高度重视前海交通问题，前海合作区内规划了高密度的轨道交通，总共13条轨道线，总长度约63公里、站点约41座，站点密度2.7座/平方公里。目前，轨道1号、5号、11号线已运营，鲤鱼门站和前海湾站已开通，5号线南延线、9号线西延线预计2019年通车运营。

　　前海加强市政道路建设，对外联络方面，在区内规划了“一高三快”的高速路和快速路系统，分别是沿江高速、妈湾跨海通道、月亮湾大道和海滨大道；在内部循环上，规划了“八主十一次”的主次干道系统和细密的支路。前海的道路密度是深圳地方标准的1.5倍，在规划层面这种路网格局很有利于减轻交通拥堵。

　　此外，为解决月亮湾大道大货柜多、经常堵车问题，月亮湾大道快速化改造计划2018年年底开工建设，市交委牵头正在开展沿江高速货运收费调整的方案研究，力求在妈湾跨海通道建成之前，通过市场调节手段尽可能引导货柜车走沿江高速。

　　【网友提问】：你好，我是香港创业者，想问一下前海这边有什么好的条件可以让香港的创业者更好在这边落地？

　　【杜鹏】：非常欢迎你到我们这里来创业。前海青年梦工场就是为香港青年和内地青年共同创业打造的一个平台，在政策及优惠方面，首先是创业者入驻，免收半年办公租金，后面减半。

　　第二，我们这里有一个人才驿站，如果你需要短期的居住，我们可以提供一些居住的便利。另外前海还有五千多套的人才住房，像现在每天来回跑还是很辛苦的，可以在这里来居住。

　　第三，前海来这里创业的香港人士，个人所得税按照15%征收，跟香港一样。

　　另外，在香港创业者取得绿卡、居住、签证等方面，前海也可以提供一些便利。就业保险可以提供国民待遇。

　　【网友提问】：我们公司是首批入驻前海的企业，见证了前海从前几年的一片滩涂到如今高楼耸立。请问前海怎样在建设发展的同时兼顾绿化美化，让水更清，天更蓝？

　　【杜鹏】：这个问题提的很好，前海坚持生态优先、绿色发展,要着力建设绿色、森林、智慧、水城一体的新城。所以我们在建设中，对于环境保护、生态建设是放在一个非常重要的位置。

　　首先，在建设标准上，前海合作区新建建筑100%达到国家绿色建筑星级评价标准，其中二星级50%以上，三星级30%以上，是国内高星级绿色建筑比例最高的城区。

　　其次，在整体的环境绿化上，前海总面积只有15平方公里，大约规划近三分之一的土地来建设公园绿地。前海目前正在开展环境和绿化“双提升”工程，已完成1万余棵乔木种植。市民来到前海可参观感受到前海的变化，包括前海展厅、紫荆园、梦海大道、前湾一路入口广场等均已焕然一新。今年预计可完成绿化面积约130万平方米，乔木种植2万多株，前海绿色新城的形象已经初步展现。对于在前海工作的人群，能够让大家在紧张工作之余，找到一点宁静的空间，在海边、在河边散步，能够思考，能够冥想，这是我们希望打造的环境。

　　另外，市民比较关心的治水提质方面，经过开展清淤工程、加快水廊道建设等措施，前海区内的双界河、桂庙渠和铲湾渠水质各项指标均已达标，已经实现了不黑不臭。同时，前海开发建设规模大，我们采取了工地降尘、限制工程车路段和时间等措施，尽量减轻对周边居民的影响。